学者认为澳大利亚健全的选举制度是澳大利亚政治保持稳定的一个重要因素。在今天的节目里，刘江就要请您收听专家对澳大利亚选举制度的原则以及它的利弊作出的分析。

各位朋友好，欢迎收听澳洲故事。这套节目是由澳洲广播电台中文部为您制作的，我是刘江。

在上次节目里我们说了澳洲一些政党的情况，也提到许多选民对主要政党感到失望之后，就宁可把选票投给一些小党。但是澳大利亚的选举制度在一定程度上能够保证主要政党的绝对优势，从而也保证了澳大利亚政局多年来的稳定。说到这儿我想我应该跟各位专门介绍一下澳大利亚的这种选举体制，看看在决定大选胜负的众议院议员选举的过程中，这种体制如何确保了主要的政党获得绝对的优势。这也就是我们今天节目要说的话题。

大家都知道澳大利亚是个联邦，联邦政府下面是州政府，州政府下面是地方政府。联邦政府要由在联邦大选中获胜的党派组成内阁，而州政府也是经由本州的选举产生，不是由联邦政府任命。甚至再下一级的地方政府也是由地方居民的选举产生，州政府对各地方市政厅人员的组成也没有任免的权力。说到这儿您大概就知道选举在澳大利亚有多重要了。澳大利亚的选举制度可以说是相当的完善，而且有它的独到之处，甚至它独创的选举中的无记名投票更被称为是“澳大利亚式投票”。

澳大利亚的选举投票制度包括这样一些基本原则：

第一就是实行普遍选举制。早在1856年，澳大利亚的南澳州就率先取消了对选民在职业和财产等方面的要求，使所有成年男子都享有了选举权。到了1893年，每个成年女子也都享有了选举权。从那时开始，一般来说澳大利亚的公民不分男女，只要年满18周岁并且在大选前连续在澳洲居住超过了一定的期限，就具有了选民资格。

第二个原则是强制性选民登记和投票制。选民必须主动向选举委员会进行登记，住址若有变化也必须在投票前通知选举委员会。合格的选民必须参加投票，若是生病或出国旅行不能参加投票，就要事先做好邮寄选票的安排。无故不投票者会被处以罚款。如果没有正当理由又拒绝交罚款，那选举委员会就会把你送上法庭了。 在这种规则中蕴含着这样的理念：选举不仅是公民的权利，更是一种义务。如果没有这种强制性的选举规定，选举的参选率可能会很低，选出来的人就没有代表性。

第三个原则是平等的原则，一人一票，不能代投。 第四是选民直接选举议员。第五是秘密投票。选民在投票时独自一人进入四周遮挡起来的投票间，以无记名的方式投票。这种投票方式是澳大利亚的维多利亚州在一八五五年率先采用，因此被称为是我们刚才提到过的“澳大利亚式投票”。

第六个原则也是澳大利亚选举制度里很有特色的一条，就是按优先顺序投票。选民在选票所列的几位候选人的名字旁边的空格里要按自己对候选人的喜好程度分别写下1、2、3、4等顺序，表明谁放在第一位，谁第二，谁第三，谁第四。您可别小看了这个顺序，因为它往往会对谁最后当选有很大的影响。在计票的时候，要实行一种可转移的计算方法，选民写下的顺序就有决定性的作用了。任何没有严格按照这一要求填写的选票就会被看作是废票。过一会儿我再跟您详细说说转移计票是怎么回事。

那么，澳大利亚的选举制度里有这么多的原则，它有什么好处有什么弊端呢？澳大利亚新南威尔士大学的政治学家伊莱恩·汤普森博士说：

“如果我们的选举制度与美国或英国的一样，也就是说在众议院选举中，选民只要在想选的候选人名字旁做个记号就行了，记号最多的候选人就会当选，那么我们的联邦众议院中就会出现许多小党与无党派议员。但由于我们所采取的是特殊的优先选举制度，只有获得绝对多数选票（即百分之五十一选票）的政党才能获选，这样得票比较少的小党的选票就必须重新分配给位于第二选择或第三选择的主要政党候选人。从一定意义上来说，优先选举制度对保证主要政党控制联邦政治和保持政治稳定无疑很有利，但从另一方面来说，这一制度可能又意味着主要政党不能真切地察觉到选民的不满。就好像说鞋子有点儿挤脚，但还不算太紧。”

汤普森博士分析了澳大利亚优先投票制的利与弊，说好处是能够保证政治的稳定，弊端可能是主要政党不能百分之百地通过选情来体察民意。那么这种优先选票制在实际上是如何运作的呢？我们现在就要花一点时间对此来加以解释，否则说了半天您可能还是一头雾水。

刚才我们说，澳大利亚选民在投票时要在几个候选人名字旁边的空格内按照自己对他们的喜爱程度分别填上阿拉伯数字1、2、3、4… … 一个选区的有效票计算出来之后，首先就要看看是否有候选人得“1”的选票超过了半数。如果超过，这位候选人就当选为议员了。如果没有人超过，就要先计算出每个候选人得“1”的票数有多少。得“1”最少的候选人此时就会被淘汰，他得到的所有选票都要再重新统计，重新分配给选票上标明的第“2”位的候选人。这样其他候选人加上新获得的票数后再看是否有人获得了超过半数的选票，如果还没有，得票最少的人又被淘汰，他获得的选票再拿来重新统计和分配，这个程序会循环往复直到产生获胜的候选人时为止。

我们举个例子来说。比如一个选区里有三位候选人，他们分别叫约翰、大卫和布朗。经过第一轮计票，有效选票一共一百张，约翰得了四十张第一选择票，大卫得了三十五张，而布朗只得了二十五张。由于没有人获得了超过半数的第一选择票，因此要进行第二轮计票。这时候，得第一选择票最少的布朗就被淘汰，他所获得的二十五张选票要重新进行统计。结果在这二十五张选票里有十六张把大卫放在第二选择的位置，只有九张选票把约翰作为第二选择。这样大卫的三十五张第一选择票加上十六张第二选择票一共是五十一张，过了半数；而约翰的四十张加九张等于四十九张，未过半数。大卫就当选为议员了。当然这只是个不太严格的简单的例子，一般来说每个选区会有五、六个候选人，选民也有数万人，最后的胜利者都是通过这种计票方式产生。澳大利亚人通常认为，这种计票方法使得每个人的每张选票都很重要，也最能体现大多数人的愿望。

刚才我们说，澳大利亚选举的投票和计票方式都很有特点，不过我们说的都是决定大选胜负的众议院的选举。而澳大利亚参议院的选举又完全不同了。参议院的选举是以州和领地作为选区，每个州无论人口多少，参议员的名额都是12人；每个领地都是两人。这样澳大利亚联邦参议院中就有76名参议员。各州选出的参议员每届任期是6年，每3年改选其中的一半；而堪培拉首都特区和北方行政区两个领地选出的4名参议员任期是3年。参议员的选举实行比例代表制，每个州或领地按照各政党候选人获得票数的多少按比例在参加选举的各党中分配议席。 比如工党、自由党和绿党三个政党参选，每个党各提名六个候选人争夺十二个席位。假定工党获得了一半选票，它的六个候选人就都当选了。自由党和绿党各获得了四分之一的选票，它们就各有三名候选人当选。

这种选举制度使得澳大利亚的各小党和无党派议员相对来说就占有了一定的优势。澳大利亚墨尔本莫纳什大学的政治学专家尼克·埃克斯诺博士介绍说：

“在上院也就是参议院，我们采取的是完全不同的比例代表制，无论是参议院全院选举还是半院选举，候选人分别赢得约百分之十四或百分之七的选票便可获得一个席位。可见，这与绝对多数选票制有着很大的差别，这意味着一些没希望赢得下院席位的小党很有可能在上院赢得席位，在国会中也就占踞了重要的地位，发挥着重要的作用。在澳大利亚，参议院是极有影响力的国会机构，任何法案未经参议院同意都无法获得通过。参议院还有权否决预算议案，这有可能迫使政府提前举行大选，从而引起严重的政治危机。比如我们在一九七五年就经历过一次类似的危机。因此，小党赢得参议院席位并对主要政党形成制约是至关重要的，这样他们就能在澳大利亚政治体制中发挥举足轻重的作用。”

小党与少数无党派议员在参议院中起着至关重要的平衡作用，有时他们确实能够阻止政府议案的通过。因此在澳大利亚，参议院一直是对政府进行制约使它不能为所欲为的一个重要的机构。

刚才我们介绍了澳大利亚的选举制度，那么澳大利亚人大多都以澳大利亚选举的公正和透明为荣，因为在澳大利亚选举的历史上绝少有舞弊贿选的事情发生。实际上澳大利亚的选举制度在很大程度上保证了选举的公平和公正。同时，负责选举运作的澳大利亚选举委员会也是功不可没。

澳大利亚选举委员会简称AEC，从一九八四年成立后就一直是一个不受政府管辖的独立的组织。而在一九八四年以前澳大利亚的选举都是由隶属于政府的选举办公室负责。澳大利亚选举委员会的职能包括随时更新选民数据库记录，组织联邦选举和全民公决，举行选举教育活动，强化公众的选举意识，同时为议会和政府提供与选举事务有关的信息与意见等等。在AEC的组织下，澳大利亚的联邦选举基本实现了公开、公正和透明的目标。选民、政党和媒体都对澳大利亚选举委员会的工作给予了高度的评价。

好了，在今天的节目中我们谈了澳大利亚的选举制度。这次的澳洲故事节目到这里就结束了，刘江在澳大利亚墨尔本谢谢您的收听。

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